Продажа необработанной древесины в Украине уже происходит через лицензированные товарные биржи, а сама древесина включена в список товаров, торговля которыми осуществляется исключительно на организованных товарных рынках. В то же время, рекомендация по переходу на систему ProZorro. Продажи не нашла поддержки.
Об этом свидетельствуют материалы мониторинга НАПК по выполнению рекомендаций по результатам исследования коррупционных рисков в лесном хозяйстве. Отдельное внимание в документе уделено тому, насколько биржевая модель продаж древесины позволяет обеспечить конкуренцию, прозрачность и контроль за возможными злоупотреблениями.
Биржа вместо Прозорро.
Одним из ключевых вопросов стало то, стоит ли переводить продажу необработанной древесины с товарных бирж на площадку Прозорро.
У Украины уже есть опыт такого эксперимента. В отчете НАПК отмечено, что продажа древесины через ГП «Прозорро.Продажи» в 2019–2021 годах продемонстрировал ряд проблем. Среди них – недостаточное государственное регулирование и надзор, ограниченные возможности проверки участников, низкий уровень контроля за исполнением договоров и ограниченность технологий проведения торгов.
Лицензированные товарные биржи работают в рамках специального законодательства и находятся под наблюдением НКЦБФР. Они осуществляют аккредитацию участников, финансовый мониторинг, контроль за проведением торгов и исполнением заключенных договоров.
В документе говорится, что с 1 июля 2021 года торговля продукцией на организованных товарных рынках должна осуществляться через товарные биржи, получившие соответствующую лицензию НКЦБФР. Древесина включена в список товаров, торговля которыми осуществляется только на организованных товарных рынках.
То есть продажа необработанной древесины уже проходит в рамках урегулированной государством системы, где установлены единые правила для участников рынка.
Один из главных аргументов в пользу биржевой модели – прозрачность самой процедуры торгов.
Правила товарных бирж должны быть открытыми и недискриминационными. На своих вебсайтах лицензированные площадки обнародуют календари торгов, объявления о проведении аукционов, информацию об участниках, результатах торгов и другие предусмотренные законодательством данные.
Кроме того, биржи интегрированы с системой электронного учета древесины. Это позволяет отслеживать не только сам факт проведения торгов, но и выполнение заключенных договоров.
Цену определяет конкуренция
Еще один важный момент – формирование цены.
Стартовая цена лота определяет продавец и фиксирует ее в заявке на проведение аукциона. Биржа не имеет полномочий самостоятельно изменять параметры поданной заявки.
Дальше все решает конкуренция между участниками. В ходе торгов цена формируется на основе их предложений, а победителем становится участник, предложивший лучшую цену в соответствии с конкретной технологией аукциона.
Таким образом, биржевой механизм позволяет формировать цену на основе спроса и предложения, а не устанавливать ее вручную.
Коррупционные риски во время аукционов не зафиксированы
Отдельно важным является вывод мониторинга: Гослесагентство не зафиксировало коррупционных рисков при проведении биржевых аукционов по продаже древесины. Биржи работают по единым правилам, а процедуры аккредитации участников не предусматривают возможности предоставления преимуществ отдельным субъектам.
Кроме того, биржи осуществляют мониторинг торгов и должны реагировать на признаки манипулирования или других нарушений. Во время аккредитации участников проводится их идентификация и верификация, устанавливаются конечные бенефициарные собственники и анализируется характер деловых отношений.
Где рисков больше
Отдельное внимание НАПК уделяет реализации древесины через прямые договоры вне организованных товарных рынков.
Такая практика может создавать риски непрозрачности и неравного доступа к ресурсу. В отличие от этого, биржевая модель предполагает централизованное заключение договоров через электронную торговую систему по единым правилам для всех участников.
Поэтому переход от прямых договоров к организованной биржевой торговле рассматривается как один из механизмов понижения коррупционных рисков в сфере реализации древесины.
Что показал мониторинг НАПК
Таким образом, материалы мониторинга НАПК не подтверждают необходимость замены действующей биржевой модели продажи необработанной древесины на ProZorro.Продажи.
Напротив, в документе представлен ряд аргументов в пользу сохранения организованных биржевых торгов: они уже урегулированы законодательством, находятся под наблюдением НКЦБФР, предусматривают проверку участников, финансовый мониторинг, контроль за торгами и исполнением договоров.
При этом ключевой задачей остается дальнейшее усиление прозрачности, цифровых механизмов контроля и надзора за соблюдением установленных правил.
Фактически речь идет не о необходимости замены биржевой модели, а ее дальнейшем совершенствовании — с максимальным использованием цифровых инструментов, открытых данных и механизмов контроля.
